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关于征求《六安市人民政府办公室关于深入推行科技 特派员制度的实施意见》(征求意见稿)意见的公告
征集开始日期:2016-11-16 08:00:00   征集结束日期:2016-11-25 18:00:00

为贯彻落实《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》(国办发〔2016〕32号)、《安徽省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》(皖政办〔2016〕44号)等文件精神,现将我办起草的《六安市人民政府办公室关于深入推行科技特派员制度的实施意见》(征求意见稿)全文公布,征求意见时间自2016年11月16日至2016年11月25日止。提出意见可以通过以下方式:

  一、通过信函方式将意见寄至:六安市行政中心5号楼3楼310室六安市科学技术局办公室(邮政编码:237000),并请在信封上注明“征求意见”字样。

   二、通过传真将书面意见传真至0564-3379259,联系人:杨静。

六安市科技特派员创业行动领导小组办公室     

                                2016年11月16日               

 

六安市人民政府办公室关于深入推行科技特派员制度的实施意见

 

各县区人民政府,开发区管委,市政府各部门、各直属机构:

为深入实施创新驱动发展战略,激发广大科技特派员创新创业热情,推进农村大众创业、万众创新,促进一二三产业融合发展。根据《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》(国办发〔2016〕32号)、《安徽省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》(皖政办〔2016〕44号)和《六安市人民政府关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的实施意见》(六政〔2011〕40号)等文件精神,结合我市实际,现就我市深入推行科技特派员制度,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施创新驱动发展战略,进一步深化科技特派员制度,调整优化科技特派员队伍,大力推进科技特派员农村科技创业行动,促进资金、人才、信息、管理等科技创新要素向三农聚集,培育新型农业经营和服务主体,健全农业社会化科技服务体系,推动现代农业全产业链增值和品牌化发展,促进一二三产业深度融合,为补齐我市农业农村短板、促进城乡一体化发展、全面建成小康社会作出贡献。

(二)实施原则。一是坚持改革创新的原则。立足服务“三农”,不断深化改革,加强体制机制创新,总结经验,与时俱进,大力推动科技特派员农村科技创业。二是坚持创新创业的原则。围绕农村实际需求,加大创业政策扶持力度,培育农村创业主体,构建创业服务平台,强化科技金融结合,营造农村创业环境,形成大众创业、万众创新的良好局面。三是坚持分类指导的原则。对公益服务、农村创业等不同类型科技特派员实行分类指导,完善保障措施和激励政策,提升创业能力和服务水平。四是坚持鼓励首创的原则。鼓励各地根据自身特点开展试点,围绕农村经济社会发展需要,建立完善适应当地实际情况的科技特派员农村科技创新创业的投入、保障、激励和管理等机制。

(三)发展目标。力争到2020年,全市科技特派员队伍动态发展到1000人以上,其中省级科技特派员300人以上,农业科技专家大院动态发展到120家,科技特派员创业链工作站累计50个,农业科技园区40个,新建设5个以上农业试验站,打造5个以上农业农村领域的众创空间——“星创天地”,组建10个以上县域现代农业产业联盟,推广转化30项以上新型实用农业科技成果,实施科技扶贫项目50项以上,科技特派员创业环境进一步优化,科技特派员创新创业服务平台进一步完善,科技特派员服务领域进一步拓展,能力构建科研单位、高等院校、涉农企业、农技推广机构、农业产业化经营组织和社会化服务组织、专业大户、广大乡土人才广泛参与的农村科技创新创业新局面。

二、主要任务

(四)充实优化科技特派员队伍。坚持政府选派与市场配置相结合,以市场配置为主的方式,拓宽科技特派员的来源渠道。科技特派员选派遵循自觉自愿、双向选择原则。凡是能将资金、信息、管理等相关现代农业发展科技创新创业要素集聚到我市农业和农村创新发展中来,并符合条件的单位和个人均可认定为科技特派员。鼓励和支持科研院所、高等院校、农林科技人员和专业人才深入农村开展创新创业服务;鼓励和支持农村实用人才、专业大户、致富能手、协会带头人加入农村科技特派员队伍;鼓励和支持到农村任职的干部、高校毕业生、大学生村官、返乡创业者、退休人员及企业人员参与科技特派员农村创业行动;鼓励和支持事业单位、社团和企业、社会化服务组织以团队或法人科技特派员身份参与创业行动。鼓励引进省内外人才到我省开展农村科技创业。建立健全科技特派员创业指导和辅导制度,培育一批专业创业辅导师,利用新农村发展研究院、农业试验站、科技特派员创业培训基地等,通过提供科技资料、创业辅导、技能培训等形式,提高科技特派员创业和服务能力。

(五)提升农业科技创新支撑水平。面向现代农业和农村发展需求,紧紧围绕科技特派员创新创业和服务过程中的关键环节和现实需要,建设一批科技特派员创业链,支持科技特派员在产业链各个环节开展创业和服务,培育壮大区域优势特色产业。引导各级政府和社会力量加大投入力度,积极推进农业科技创新,重点围绕粮食绿色增产攻关、农产品精深加工、特色产业、良种培育、疫病防控、设施农业、农业物联网和装备智能化、食品安全以及农村民生等方面,大力组织和引导科技特派员,实施一批重大科技创业项目,取得一批新型实用技术成果,推广一批先进适用技术,转化一批高新科技成果,扶持一批科技创业服务示范典型,培育一批农村生产经营创新主体,形成系列化、标准化的农业技术成果包,加快科技成果转化推广和产业化,为科技特派员农村科技创业提供技术支撑。

)完善新型农业社会化科技服务体系。依托农业科技园区、现代农业示范区、现代林业示范区等,加强科技特派员创业基地建设,打造农业农村领域的众创空间——“星创天地”,完善创业服务平台,降低创业门槛和风险,为科技特派员和大学生、返乡农民工、农村青年致富带头人、乡土人才等开展农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。深化基层农技推广体系改革和建设,继续从高校院所选聘专家教授作为首席专家,配备必要的基础设施条件,创建农业科技专家大院,深入开展产学研合作,建立有效的利益联结和激励、约束机制,加强科技研发攻关,加速新品种、新技术、新工艺的推广应用,切实把专家大院建设成为农业科技创新的载体和农村产业发展的龙头。支持高校、科研院所与各级政府合作共建一批高水平的农业试验站,紧紧围绕区域优势特色产业,依托龙头骨干企业,面向农村开展农业技术推广和服务。支持科技特派员创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业等,围绕农业全产业链开展服务。鼓励高校和科研院所的研发团队、地方农业技术推广团队、新型农业经营主体与农产品生产基地紧密结合,分期分批建立科技特派员工作站,组建科技特派员服务队和专家顾问团,创建农业产业联盟,实现技术、信息、金融和产业联动发展。

)加快推动农村科技创业和精准扶贫。坚持创新驱动与扶贫开发相结合,以提升农业贫困地区科技服务能力为目标,加强生物育种、畜禽水产健康养殖、农林作物绿色增效、食品安全、农业信息化、休闲农业、农村文化产业、乡村旅游业、森林旅游业、健康产业等领域共性关键技术研究和转化,推进技术创新,提高农业科技创新能力,培育新的经济增长点,支撑我市由农业大市向农业强市转变。鼓励科技特派员围绕农村科技信息服务,大力推进“互联网+”现代农业,应用现代信息技术推动农业转型升级。组织开展科技特派员开展包村联户科技扶贫帮扶活动,通过科技培训、技术承包、技术入股、示范推广等形式,实施一批农业科技研发和产业化项目,推广应用一批新品种和集成技术,推动高效特色农业发展。支持科技特派员开展创业式扶贫,增强贫困地区创新创业和自我发展能力。着力抓好以国家级农业科技园区为重点的农业科技园区建设,推进产学研深度融合,搭建科技服务创新创业平台,引导科技特派员入园创新创业。落实“一谷一带”等重大发展战略,促进我市特色农产品、生物医药、绿色食品、传统手工业等走出去,培育创新品牌,提升品牌竞争力。

三、政策措施

(八)创新选派方法要按照“科技创业,服务农民”的要求,坚持“供需见面,双向选择”的原则,把组织选派与基层需求紧密结合起来,把科技人才专长与产业发展需求结合起来,让科技人员与农业企业、产业基地和专业大户直接见面、沟通、交流,做好“选”与“派”的结合。要根据农业生产中科技人才的现实需求,归类建档,建立科技人才资源库,实行供和需的科学配对,进一步增强科技特派员选派工作的针对性和实效性。

科技特派员选派可采取个人自愿报名与组织考核推荐相结合的方式,也可采取公开招聘的方式产生。市本级及各县区政府(管委)要认真做好科技特派员的选派工作,做到成熟一个发展一个。市科技特派员创业行动办公室要认真做好科技特派员选派的审查、认定、批准、备案和证书颁发等工作。要建立完善考核评价指标体系,对科技特派员实行分级、动态管理。进一步优化队伍,实时清理一些不作为,无绩效的科技特派员。

)完善选派政策。普通高校、科研院所、职业学校等事业单位对开展科技公益服务的科技特派员,在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策,其工作业绩纳入科技人员考核体系;对深入农村开展科技创业的,在5年时间内保留其人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利,期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划,动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位为大学生科技特派员创业提供支持。对作出突出贡献的,优先晋升职务、职称。在招聘乡(镇)工作人员时,对工作成绩突出的在乡(镇)科技特派员,同等条件下优先录用。

(十)健全支持机制。鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果,开展农村科技创业,保障科技特派员取得合法收益。科技特派员申请农业科技项目优先立项支持,科技特派员创办的企业,依法享受企业研发费用加计扣除政策。法人科技特派员、科技特派员创办的企业、农村专业合作经济组织,可按规定享受国家相关支农优惠政策。发挥财政资金的杠杆作用,以创投引导、贷款风险补偿等方式,推动形成多元化、多层次、多渠道的投融资机制,加大对科技特派员创业企业的支持力度。引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持力度,开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务。通过“4321”新型政银担合作模式,完善担保机制,分担创业风险。引导社会公益资金和民间资本参与科技特派员创业行动,鼓励银行与创业投资机构建立市场化、长期性合作机制,支持具有较强自主创新能力和高增长潜力的科技特派员企业进入资本市场融资。对列入省农业试验站、“星创天地”、县域现代农业产业联盟优先给予项目资金支持。

(十一)加大经费投入。市、县区财政每年从科技创新驱动专项资金中安排一定经费,主要用于科技特派员创业行动补助和奖励。积极争取国家、省各类资金支持,引导和鼓励企业增加农村科技创业行动投入,建立和完善全社会、多层次、多渠道的农村科技创业行动投入机制。对当年新认定的农业科技专家大院、特派员创业链工作站、农业科技园区给予一定的补助,对年度考评为优秀的农业科技专家大院、特派员创业链工作站、农业科技园区、科技特派员及首席专家,分别给予表彰奖励。

四、组织保障

(十二)加强组织领导。各县区要把科技特派员农村科技创业行动纳入重要议事日程,作为长期的重点工作,统筹规划,周密部署,深入推进。要建立多部门联合的科技特派员工作协调机制,设立专门机构、配备专门人员,保证必要的工作经费,为科技特派员工作提供组织保障。要结合本地实际制定具体实施方案,明确目标任务和政策措施,抓好督查落实,推动科技特派员制度落到实处。

(十三)加强统筹协调。科技特派员农村科技创业行动是一项系统性工作,各级政府及科技特派员办公室要切实担负起指导协调和管理服务的职责。各涉农部门要进一步整合现有资源,从政策、项目、资金、人力、财力、信息、技术等方面向科技特派员农村科技创业行动倾斜。

(十四)加强制度建设。建立健全科技特派员考核评价制度,制定科技特派员工作考核评价指标体系,完善科技特派员管理办法和创新创业绩效考核办法,并将其列入县区年度科技工作目标考核的重要内容。

(十五)加强宣传工作。以工作推进会、经验交流会、表彰奖励会、业务培训会、专家座谈会等形式,为科技特派员提供沟通交流的平台;及时总结科技特派员在农村基层一线创新创业的经验做法,利用各类媒体,大力宣传科技特派员的典型事迹和奉献精神,扩大创业行动的社会影响。

 

 


征集已经结束

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